2020年，我局在市委、市政府的坚强领导下，在市委依法治市办、市委政法委、市司法部门的工作指导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入实施创新驱动发展战略，全面深化科技体制改革，全面履行政府职能，全面提升依法行政，主动加强政府服务，法治政府和依法行政制度体系逐步完善，深入推进依法行政，依法依规履职，全面提高全局干部职工的科技法律素质，增强依法行政、依法管理的水平，推进依法行政工作，行政决策程序民主合法，行政权力运行规范透明，为我市科技事业快速发展持续提供了良好环境。现将本年度依法执政、依法行政、依法办事工作汇报如下。

一、高度重视、加强领导，队伍素质进一步提升

（一）加强组织领导。为进一步加强我局依法行政工作开展，推进法治政府建设，局成立依法行政工作领导小组，明确由局主要负责人为依法行政工作第一责任人，认真研读《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》（中办发[2016]71号）、《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法》（枣办发[2020]7号），对法治建设重要工作亲自部署，并列入党组会议重要日程，实行主要领导亲自抓、分管领导具体抓、政策法规科牵头负责的工作格局。同时，我局坚持把依法行政工作列入重要议事日程，制定年度依法行政工作计划，专题研究依法行政工作，并定期督促检查，通报有关情况，切实做到工作有计划、有部署、有总结，保证了依法行政工作的有序开展，确保按期按要求完成市委全面依法治市委员会2020年工作任务。

（二）完善学法制度。依托局党组理论中心组学习机制，建立领导干部带头学法用法制度，将宪法法律和党内法规学习列入年度计划，传达学习部门文件精神，认真贯彻学习市委全面依法治市委员会全体会议精神，加强思想政治教育，推进“两学一做”常态化制度化建设，落实“三会一课”制度。进一步强化领导班子的理论武装和法律知识运用能力，局领导班子分别于3月份、5月份、7月份、12月份，组织4次专题讲座进行法律法规条例知识学习，重点学习党内法规、民法典和优化营商环境相关法律法规，党组书记邵磊同志履行第一责任人职责，带头领学讲法，提高班子成员依法执政意识。

（三）加强宪法学习。结合年度学习计划，在全局干部职工中深入开展尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法宣传建设活动。领导干部带头领学各项法律法规和重要科技创新政策；局机关党委及各支部利用微信平台，群发党员干部廉洁自律条例等法律知识；全体干部职工依托山东干部网络学院、学习强国资源，自学宪法等法律法规，在执法实践中深入开展以案释法和警示教育，拓宽了学法渠道和形式，提高了全体人员依宪行政、依法用权、秉公用权的意识。

二、依法履职、提升服务，政务环境进一步优化

（一）坚持依法履行政府职能。2020年我局全面落实省政府关于行政执法工作的决策部署，贯彻落实全市创建全国法治政府建设示范市暨优化法治环境动员大会精神，党组专题研究法治建设相关工作并及时解决本部门法治建设重大问题，按要求制定方案、完善措施、压实责任，完成监管事项梳理及事项动态管理，执法人员全入库、监管对象全归集、监管事项全覆盖、监管计划全制定。经多次清理规范，我局共梳理部门主要职责13项、公布了行政许可事项1项，行政处罚事项1项，公共服务事项1项，行政确认事项6项，其他权力4项，按照政务服务办要求，依法开展全局“仅跑一次”事项业务梳理工作，共有5项政务服务事项，已实现100%“仅跑一次”办理。经市政府审核确认，于8月中旬在市科技局网站依法向社会公布了权责清单、执法依据、执法权限、裁量基准、执法程序及配套制度等。我局认真落实简政放权、放管结合、优化服务的各项工作要求，进一步推进科技领域体制机制改革，创新管理和服务方式，主动开拓为企业和群众服务的新形式、新途径，营造良好的创业创新环境。

（二）深入优化法制环境。党政主要负责人对营商环境工作情况进行了梳理总结，认真学习《中共山东省委全面依法治省委员会关于严格依法办事优化法治营商环境的意见》（鲁法委发[2020]2号）和《枣庄市优化法治环境“4567”专项行动方案》（枣办发[2020]1号）文件精神，工作时不断探索包容审慎监管，对轻微违法违规行为依法免罚，取得了一定的工作成效。

我局按照市政府第58次常务会议要求，承接省级行政权力一项，即“技术合同认定登记——标记额1000万元以下的技术合同认定登记”。相关科室主动对接省科技厅技术市场办公室、市政府办公室、政务服务中心等单位，积极落实事项承接相关事宜，制定落实方案，与省厅签订委托协议，同时，制定相关培训方案并召集各区（市）局业务人员、相关企业进行专题培训，针对下放事项，逐一详细讲解审批流程、注意事项等内容。培训结束后，区（市）局登记点即可按照规定进行技术合同登记。市科技局做好技术合同认定，指导保障和监督管理工作，确保事项“接得住”。

为依法履行技术合同认定登记行政执法职责，规范技术合同认定登记行政处罚自由裁量权，认真贯彻落实《山东省规范行政处罚裁量权办法》(山东省人民政府令第269号)和《关于梳理和公布行政处罚裁量基准的通知》(枣司发[2020]28号)，进一步规范行政处罚自由裁量权，解决技术合同认定登记中存在的违法现象，我局经过研究讨论梳理公布技术合同认定登记行政处罚裁量基准，形成了《技术合同认定登记行政处罚裁量基准》。

（三）提高法治思维和依法行政能力。各级领导干部充分发挥“关键少数”的作用，带头学习法律、遵守法律、执行法规、捍卫法治。全局上下深造营造学法懂法用法守法的良好氛围，建立每周五集中学习制度，认真执行学法制度，结合“两学一做”、主题党日等学教活动，组织领导班子成员认真学习法律法规。学习宣传宪法和国家基本法律，学习《科技进步法》、《促进科技成果转化法》、《技术合同法》、《山东省科学技术进步条例》等与实际工作密切相关的法律法规知识，组织开展对本部门工作人员的法治教育培训和法治能力考察测试。全局干部职工不断增强法治观念和法治意识，把法治思维和法治方式运用到履行职责各个方面，切实做到公正用权、公平处事，防止行为失范，提高科技创新治理和依法行政能力。认真做好“12.4”国家宪法日暨全国法制宣传日、科技活动周的宣传活动，积极深入企业、高校、社区宣传《中华人民共和国宪法》《促进科技成果转化法》《山东省科学技术进步条例》等法律法规，通过科技活动周、科技三下乡、创新创业大赛、科普讲解大赛等多种形式开展群众性科技活动，积极营造支持创新创业良好氛围。

（四）严格规范行政执法行为。全面贯彻行政执法责任制，规范执法行为，完善落实外部监督和内部权力制约机制，加强对重点部门和关键岗位行政权力的监督制约。完善纠错问责机制，大力推进纠错问责制度化、程序化、规范化建设。完善社会监督和舆论监督机制，全面推进政务公开，提升发布信息、解读政策、回应关切、引导舆论的能力和水平。

按照国家简政放权的要求，经过几年的行政审批制度改革，目前保留的行政处罚事项是一项，即“对提供虚假信息或骗取技术合同认定登记证明的处罚”。行政许可事项一项（外国人来华工作许可），本事项属于全程网办事项，通过国家专网（外国人来华工作管理服务系统）办理，方便、快捷。

技术合同认定登记工作，由国家技术合同认定登记网统一运行，为方便群众办事，在每个区（市）均设立登记点，登记单位需带原始合同及本人身份证到登记点授权，核准无误后才可自己上传，登记过程比较严密。科技局在日常工作中没发现违法现象，也没收到提供虚假信息或骗取技术合同认定登记证明的举报、投诉等现象，没有案源，2020年度没有行政处罚案件。

《外国人来华工作许可》是外国人入境工作必要条件，科技部门承担了外国人入境许可办理和入境后的日程管理工作。2020年认真贯彻省厅关于《外国人来山东工作便利化服务若干措施》（鲁科字[2019]83号）的有关规定，进一步增强服务意识，优化办理程序，提高办事效率，严格办理条件，切实做好外国人管理服务工作。共办理来华工作许可业务156件，为新入境人员发放来华工作许可8件，境内延期91件，境内转聘31件，信息变更2件，证件注销21件，短期来华0件，现有工作证有效期内外国人142人。

（五）建立健全普法领导和工作机构。认真落实“谁执法谁普法”工作责任制，贯彻执行“七五”普法“两个规划”，制定年度普法工作计划，推进法治政府建设，我局建立健全普法领导和工作机构，成立依法行政工作领导小组，把普法工作列入重要议事日程，制定年度普法工作计划，专题研究普法工作，切实做到普法工作有计划、有部署、有总结，保证了普法工作的有序开展。

三、坚持制度、依法决策，履职能力进一步增强

（一）持续推进科学民主决策。我局认真贯彻落实《山东省行政程序规定》，积极推进落实重大事项集体决策和内部会审制度，充分发扬民主，集思广益，调动班子成员积极性，重要科技决策、重点工作、重大事项等提交局党组会议研究、民主议定。2020年，通过局党组会研究审议的重要科技创新政策主要有《省政府办关于支持枣庄市建设国家可持续发展议程创新示范区的若干政策措施（建议稿）》《市委、市政府关于加快推进枣庄国家可持续发展议程创新示范区建设的若干政策措施（送审稿）》《枣庄市市级科技计划项目管理办法》等，严格落实重大行政决策合法性审查制度和重大行政决策责任追究与倒查机制，重大决策草案在提交市政府常务会议讨论前，及时将决策草案报司法局进行合法性审查，不断完善依法决策、科学决策、民主决策机制，确定重大决策的具体范围、事项和标准，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为必经的程序，切实提高依法行政、依法办事的能力和水平。

（二）加强规范性文件审查管理。认真落实规范性文件“三统一”制度，加强规范性文件合法性审查和监督管理，开展规范性文件清理工作，按时向司法局报送清理结果，及时在网上进行公示，努力做好规范性文件审查把关工作，保证规范性文件内容合法有效。2020年，我局制定出台《枣庄市科学技术局规范性文件管理办法》，严格落实规范性文件在制定程序、“三统一”制度、备案审查、有效期制度落实等各项环节工作，建立台账记录，意见采纳情况及时反馈相关企业和行业协会商会，为全年依法行政工作的开展提供组织和制度保障。建立健全规范性文件报送登记工作制度，细化程序，明确责任，切实把规范性文件“三统一”制度落到实处。

四、下步措施

在下一步的工作中，我局坚持贯彻落实坚持贯彻落实省委、省政府对行政执法工作作出的重大部署，学习借鉴各市各部门好的经验做法，加强宣传引导，继续深化行政执法改革工作。一是提高重视，全力推进行政执法工作。明确下一步工作目标、内容类型，分析依法行政工作中的存在的问题和薄弱环节，将依法行政责任目标分解到各具体业务科室，明确专人负责，确保依法行政全面落实。二是强化队伍，提升行政执法工作质量。加强对干部职工的培训教育，增加执法证持有人数。对在岗行政执法人员做到严肃纪律、严格管理、强化监督，加强对执法证件的管理和使用，坚持持证上岗和亮证执法。进一步改进我局行政执法方式，提高行政执法质量。三是加强管理，使行政执法工作落到实处。通过加强对科技行政执法事项的监督管理，用法律法规规范行政执法人员的执法行为，切实依法保护公民、法人和其他组织的合法权益，保障公民、法人和其他组织对行政执法工作的知情权和监督权，进而保证行政执法工作严格、规范、公正开展。

枣庄市科学技术局

2021年1月15日