2019年，市科技局在市委、市政府的正确领导下，在市政法部门的指导支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会关于法治政府建设的精神，严格落实市政府《枣庄市法治政府建设实施纲要（2016 —2020年）》要求，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立法治理念，强化法治思维，弘扬法治精神，深入推进依法行政，依法依规履职，全面提高全局干部职工的科技法律素质，增强依法行政、依法管理的水平，推进依法行政工作，为我市科技事业快速发展持续提供了良好环境。
工作开展情况
（一）加强组织领导。为进一步加强我局依法行政工作开展，推进法治政府建设，局领导班子高度重视，加强组织领导，健全组织体系，成立市科技局依法行政工作领导小组，明确由局主要负责人为依法行政工作第一责任人，并明确了专人负责，实行主要领导亲自抓、分管领导具体抓、政策法规科牵头负责的工作格局。同时，市科技局高度重视依法行政工作，坚持把依法行政工作列入重要议事日程，制定年度依法行政工作计划，专题研究依法行政工作，并定期督促检查，通报有关情况，切实做到工作有计划、有部署、有总结，保证了依法行政工作的有序开展。
（二）坚持依法履行政府职能。市科技局坚持履行政府职能，认真抓好权力清单、责任清单运行管理，落实动态管理要求，确保权力清单、责任清单的权威性、准确性和时效性。经多次清理规范，我局共梳理部门主要职责13项、公布了行政许可事项1项，行政处罚事项1项，公共服务事项1项，行政确认事项6项，其他权力4项，经市政府审核确认，于8月中旬在市科技局网站依法向社会公布了权责清单、执法依据、执法权限、裁量基准、执法程序及配套制度等。认真落实简政放权、放管结合、优化服务的各项工作要求，进一步推进科技领域体制机制改革，创新管理和服务方式，主动开拓为企业和群众服务的新形式、新途径，营造良好的创业创新环境。
（三）加强规范性文件监督管理。认真落实规范性文件“三统一”制度，加强规范性文件合法性审查和监督管理，开展规范性文件清理工作，做好规范性文件审查把关工作，保证规范性文件内容合法有效。严格落实规范性文件在制定程序、“三统一”制度、备案审查、有效期制度落实等各项环节工作，为全年依法行政工作的开展提供组织和制度保障。建立健全规范性文件报送登记工作制度，细化程序，明确责任，切实把规范性文件“三统一”制度落到实处。
（四）持续推进科学民主决策。认真贯彻落实《山东省行政程序规定》，落实重大行政决策合法性审查制度，严格重大行政决策责任追究与倒查机制，不断完善依法决策、科学决策、民主决策机制，确定重大决策的具体范围、事项和标准，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为必经的程序，切实提高依法行政、依法办事的能力和水平。
（五）严格规范行政执法行为。全面贯彻行政执法责任制，规范执法行为，完善落实外部监督和内部权力制约机制，加强对重点部门和关键岗位行政权力的监督制约。完善纠错问责机制，大力推进纠错问责制度化、程序化、规范化建设。完善社会监督和舆论监督机制，全面推进政务公开，提升发布信息、解读政策、回应关切、引导舆论的能力和水平。
按照国家简政放权的要求，经过几年的行政审批制度改革，目前保留的行政处罚事项是一项，即“对提供虚假信息或骗取技术合同认定登记证明的处罚”。该事项上网运行的相关要素，包括行政处罚权力事项清单、案件办理流程图、保证权力网络运行、网上公示、全过程记录和执法监督的需要等工作已经完成，确保2019年10月后在市级行政处罚（强制）权力事项上网运行。行政许可事项一项（外国人来华工作许可），本事项属于全程网办事项，通过国家专网（外国人来华工作管理服务系统）办理，方便、快捷。
技术合同认定登记工作，由国家技术合同认定登记网统一运行，为方便群众办事，在枣庄设立三个登记点，分别是滕州市科技局，高新区科技局，枣庄市科技信息研究所。登记单位需带原始合同及本人身份证到登记点授权，核准无误后才可自己上传，登记过程比较严密。科技局在日常工作中没发现违法现象，也没收到提供虚假信息或骗取技术合同认定登记证明的举报、投诉等现象，没有案源，2019年度没有行政处罚案件。
《外国人来华工作许可》是外国人入境工作必要条件，科技部门承担了外国人入境许可办理和入境后的日程管理工作。2019年认真贯彻省厅关于《外国人来山东工作便利化服务若干措施》（鲁科字[2019]83号）的有关规定，进一步增强服务意识，优化办理程序，提高办事效率，严格办理条件，切实做好外国人管理服务工作。共办理来华工作许可业务163件，为新入境人员发放来华工作许可通知58件，境内延期64件，境内转聘8件，信息变更5件，证件注销13件，短期来华15件，现有工作证有效期内外国人150人。
（六）提高法治思维和依法行政能力。各级领导干部要充分发挥“关键少数”的作用，带头学习法律、遵守法律、执行法规、捍卫法治。全局上下深造营造学法懂法用法守法的良好氛围，建立每周五集中学习制度，认真执行学法制度，结合“两学一做”、主题党日等学教活动，组织领导班子成员认真学习法律法规。学习宣传宪法和国家基本法律，学习《科技进步法》、《促进科技成果转化法》、《技术合同法》、《山东省科学技术进步条例》等与实际工作密切相关的法律法规知识。全局干部职工要增强法治观念和法治意识，把法治思维和法治方式运用到履行职责各个方面，切实做到公正用权、公平处事，防止行为失范，提高科技创新治理和依法行政能力。认真做好“12.4”国家宪法日暨全国法制宣传日、科技活动周的宣传活动，广泛开展法律进乡村、进社区、进学校、进企业等普法活动。
二、做法经验
（一）加强组织领导。局党组要加强对依法行政工作的领导，落实第一责任人的责任。将依法行政与科技管理各项工作一起研究、部署、落实，及时解决依法行政工作实践中出现的矛盾和问题。加强局机关法制机构和行政执法队伍建设。全局各科室、局直属单位要统一思想、提高认识，主动协调、相互配合，齐心协力完成各项工作任务。
（二）强化督促检查。市科技局依法行政工作领导小组要加大督促检查力度，督促指导全局有序推进各项工作，对工作推进滞后、协调配合不力的，严肃追责问责。
（三）加大保障力度。根据推进依法行政加快法治政府建设的目标任务，从实际出发，确保必要的经费、条件，促进各项工作顺利完成。
三、困难及问题
依法行政是法治政府建设的关键环节，市科技局高度重视依法行政工作，立足政府职能，坚持依法行政，在推进依法行政工作中取得了一定的成绩，但在依法行政工作开展中还存在一定的问题。一是对依法行政工作认识不够。市科技局平时忙于科技工作业务，对依法行政文件学习不够深入，研究不够透彻，执行不够到位。二是依法行政人手较少。市科技局人手少，各科室承担着繁重的工作任务，真正去依法行政的人手少，导致依法行政开展不够及时，工作不够细致。三是依法行政工作开展不够有力。认为依法行政工作是法治部门的主要工作，对依法行政工作认识不够高，站位不够远，所以导致依法行政工作推进不够有力，存在迟延现象。
四、下步打算
在下一步的工作中，市科技局认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习习近平总书记关于依法行政文件精神，深入开展依法行政工作，推进法治政府建设再上新台阶。一是提高政治站位。市科技局在以后的工作中，将深入学习上级依法行政文件会议精神，将依法行政贯彻科技工作始终。二是加强理论学习。在日常工作中，要加强全局干部职工法律思维意识培养，认真学习宪法及相关科技法律，增强法律意识，用法律来指导工作实践。三是加强法治管理加快转变政府职能，坚持依法行政，推行政务公开，健全监督制度，加强廉政和作风建设，努力建设为民务实清廉高效的服务型机关。
枣庄市科学技术局
2020年1月16日
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